Sınavsız ehliyet verilmesi usul yönünden sakatlık mı yoksa şekil yönünden mi ?

Atatürk Anadolu Lisesinde müdür yardımcısı olarak görev yapan (Y), sürücü adaylarını sınava sokmadan kendilerini başarılı saymak suretiyle ehliyet düzenlenmesine sebebiyet vermiştir.

Burada sınavsız ehliyet verilmiş olması usulle mi alakalıdır yoksa şekil ile mi?